民政部關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
為規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查,，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公 示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，我部制定了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí),。已經(jīng)實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，要做好與綜合行政執(zhí)法部門的工作銜接,。
附件：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查文書式樣
民 政 部
2022年10月31日
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查工作,，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于民政部門依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遵守《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》,、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等法律,、法規(guī)、規(guī)章,、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行行政決定,、命令情況進(jìn)行查看、了解,，并指導(dǎo)督促其履行義務(wù)的行為,。法律、法規(guī),、規(guī)章等另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第三條 行政檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持檢查和改進(jìn)相結(jié)合，遵循依法,、公平,、公正、高效的原則,，不得影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
第四條 已經(jīng)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由辦理備案的民政部門實(shí)施行政檢查,。未備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，由服務(wù)場(chǎng)所所在地的縣級(jí)人民政府民政部門實(shí)施行政檢查。
上級(jí)民政部門可以通過查看養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所,、向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和個(gè)人了解情況等方式監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)民政部門開展行政檢查工作,。
第五條 行政檢查可以依法由民政部門單獨(dú)實(shí)施或者會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施。
民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合,，推進(jìn)聯(lián)合檢查制度化,、常態(tài)化，切實(shí)減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān),。
第六條 省級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù),，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第七條 民政部門應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，依托全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等平臺(tái),，強(qiáng)化行政檢查信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合,，逐步實(shí)現(xiàn)全流程信息化，提升行政檢查的規(guī)范化,、精準(zhǔn)化,、智能化水平。
第二章 檢查類型
第八條 行政檢查包括日常檢查,、專項(xiàng)檢查和個(gè)案檢查,。
日常檢查是指民政部門對(duì)不特定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不特定事項(xiàng)進(jìn)行的檢查。專項(xiàng)檢查是指民政部門基于日常檢查,、個(gè)案檢查等發(fā)現(xiàn)的突出性,、普遍性問題，以及安全風(fēng)險(xiǎn)防范需要,，對(duì)不特定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行的檢查,。個(gè)案檢查是指民政部門基于投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問題線索,，對(duì)特定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行的檢查。
第九條 日常檢查原則上應(yīng)當(dāng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行,。
省級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，明確檢查依據(jù)、檢查主體,、檢查事項(xiàng),、檢查方式等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和工作需要等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，及時(shí)向社會(huì)公開,。
采用聯(lián)合檢查的，省級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,。
第十條 實(shí)施日常檢查,，民政部門應(yīng)當(dāng)制定年度檢查工作計(jì)劃，并根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整,，及時(shí)向社會(huì)公開,。
年度檢查工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng),、檢查比例和頻次等,。檢查比例、頻次和檢查對(duì)象被抽查概率應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果合理確定,、動(dòng)態(tài)調(diào)整,。
第十一條 專項(xiàng)檢查可以根據(jù)實(shí)際采取雙隨機(jī)抽查或者全覆蓋檢查的方式。
實(shí)施專項(xiàng)檢查,，民政部門應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)檢查工作方案,，明確檢查范圍、檢查重點(diǎn),、時(shí)間安排,、工作要求等內(nèi)容。
采取聯(lián)合檢查的,，民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定聯(lián)合專項(xiàng)檢查方案,。
第十二條 發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌違法違規(guī)問題線索后，民政部門應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施個(gè)案檢查,；需要立案查處的,，按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。
第十三條 日常檢查,、專項(xiàng)檢查和個(gè)案檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查方式,，也可以采取書面檢查、在線視頻檢查等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式,。
第三章 實(shí)施檢查
第十四條 日常檢查,、專項(xiàng)檢查根據(jù)年度檢查工作計(jì)劃,、專項(xiàng)檢查工作方案啟動(dòng)實(shí)施。
個(gè)案檢查經(jīng)民政部門主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后啟動(dòng)實(shí)施,。
第十五條 日常檢查,、專項(xiàng)檢查采取雙隨機(jī)抽查方式實(shí)施的，民政部門應(yīng)當(dāng)從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,。
第十六條 實(shí)施行政檢查,，民政部門應(yīng)當(dāng)確定檢查人員。采取雙隨機(jī)抽查方式實(shí)施的,，應(yīng)當(dāng)從檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)匹配檢查人員,，執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機(jī)抽查基本條件的,，可以采取直接委派方式,，或與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員隨機(jī)匹配。采用聯(lián)合檢查的,，檢查人員由各部門依法確定,。
根據(jù)檢查需要，民政部門可以委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員協(xié)助開展檢驗(yàn),、檢測(cè)等專業(yè)技術(shù)性工作,。
第十七條 行政檢查應(yīng)當(dāng)制作檢查通知書，載明檢查依據(jù),、檢查時(shí)間,、檢查事項(xiàng)、檢查人員等內(nèi)容,。
采取書面檢查方式的,，檢查通知書還應(yīng)當(dāng)載明所需材料的種類、報(bào)送方式和報(bào)送時(shí)間等內(nèi)容,。
第十八條 實(shí)施日常檢查,、專項(xiàng)檢查，民政部門原則上應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)工作日向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)出檢查通知書,。必要時(shí),，也可以持檢查通知書直接進(jìn)行檢查。
實(shí)施個(gè)案檢查,，民政部門應(yīng)當(dāng)持檢查通知書直接進(jìn)行,，不得事先告知養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檢查行程和檢查事項(xiàng)。
第十九條 采取現(xiàn)場(chǎng)檢查,、在線視頻檢查方式的,，檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)表明身份,，同時(shí)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出示檢查通知書,。
檢查人員少于二人,、未表明身份或者未出示檢查通知書的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕接受檢查,。
第二十條 檢查人員與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)人員有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正檢查的,，應(yīng)當(dāng)回避。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)為檢查人員與其有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正檢查的,，有權(quán)申請(qǐng)回避。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出回避申請(qǐng)的,，民政部門應(yīng)當(dāng)依法審查,，由負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前,，不停止檢查,。
第二十一條 實(shí)施行政檢查，檢查人員有權(quán)實(shí)施下列行為：
（一）查看養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所,；
（二）向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和個(gè)人了解情況,；
（三）查閱與檢查事項(xiàng)有關(guān)的合同、票據(jù),、賬簿及其他有關(guān)文件資料,、信息系統(tǒng)；
（四）對(duì)檢查過程進(jìn)行音像記錄,；
（五）通過收集原件,、原物或者采取記錄、錄音,、錄像,、照相或者復(fù)制等方式獲得有關(guān)材料；
（六）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第二十二條 對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)檢查收集的信息,，民政部門可以采取電話詢問,、書面質(zhì)詢、約見談話,、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等方式進(jìn)行核實(shí),。
第二十三條 對(duì)民政部門依法進(jìn)行的行政檢查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合,，不得拒絕,、阻礙或者提供虛假材料、隱瞞事實(shí),。
第二十四條 實(shí)施行政檢查,，檢查人員應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄表,，如實(shí)記錄檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等情況并簽字,。
采取現(xiàn)場(chǎng)檢查方式的,，檢查記錄表還應(yīng)當(dāng)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者其委托的工作人員簽字確認(rèn)。無法取得簽字的,，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因,；確有必要的，可以邀請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)人員作為見證人,，并由檢查人員和見證人共同簽字確認(rèn),。
第二十五條 行政檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)當(dāng)形成檢查報(bào)告,，明確被檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本情況,、檢查情況、發(fā)現(xiàn)的問題和處理建議等內(nèi)容,。
第二十六條 民政部門在行政檢查中未發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在問題的,，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出未發(fā)現(xiàn)檢查事項(xiàng)存在問題的檢查結(jié)果,。
第二十七條 民政部門行政檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在下列問題,，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出發(fā)現(xiàn)檢查事項(xiàng)存在問題的檢查結(jié)果,，并進(jìn)行相應(yīng)處理：
（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)安全和質(zhì)量方面存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的,，責(zé)令限期改正；
（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建筑,、消防,、食品、醫(yī)療衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù),、特種設(shè)備等方面存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的,，及時(shí)通報(bào)移送有關(guān)部門依法處理,；
（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為，依法應(yīng)當(dāng)由民政部門予以行政處罰的,，轉(zhuǎn)入行政處罰程序,；
（四）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法行為涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理,。
第二十八條 民政部門在行政檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患突出,，排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，采取責(zé)令其從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出老年人和其他工作人員或者停止使用相關(guān)設(shè)施,、設(shè)備等緊急措施處置,，并通知相關(guān)部門到場(chǎng)處理。
對(duì)有根據(jù)認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施,、設(shè)備不符合保障安全生產(chǎn)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,，民政部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等有關(guān)規(guī)定,，對(duì)相關(guān)服務(wù)設(shè)施,、設(shè)備予以查封、扣押,。
第二十九條 民政部門作出檢查結(jié)果后,，行政檢查程序終結(jié)。
第三十條 民政部門應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)果形成后20個(gè)工作日內(nèi)將檢查結(jié)果書面告知被檢查的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，并向社會(huì)公開。
第三十一條 對(duì)存在本辦法第二十七條第一款（一）,、（二）項(xiàng)情形的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，民政部門應(yīng)當(dāng)督促其落實(shí)整改要求，并在整改期限屆滿后進(jìn)行復(fù)查并制作復(fù)查記錄,。涉及其他部門職責(zé)的,，復(fù)查應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在本辦法第二十七條第一款（一）項(xiàng)情形,，逾期未按照要求完成整改,，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，轉(zhuǎn)入行政處罰程序,。
第四章 監(jiān)督管理
第三十二條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立行政檢查檔案,，歸檔保存反映檢查過程和檢查結(jié)果的相關(guān)資料，確保檢查留痕和可回溯,。對(duì)涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料,，歸檔時(shí)要執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,。
行政檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為，依法轉(zhuǎn)入行政處罰程序的,，在檢查過程中形成的資料可以與行政處罰案卷一并歸檔,。
第三十三條 民政部門應(yīng)當(dāng)定期梳理行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的突出性,、普遍性問題,，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
第三十四條 民政部門積極推動(dòng)建立行政檢查信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作,，溝通檢查情況,，共享檢查信息。
第三十五條 民政部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)檢查人員進(jìn)行法律和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),，保證其熟悉相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),，遵守行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德,。
第三十六條 檢查人員在檢查工作中，不得實(shí)施下列行為：
（一）違反規(guī)定程序進(jìn)行行政檢查,；
（二）利用檢查工作為本人,、親友或者他人謀取利益；
（三）接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)宴請(qǐng),、禮品,、禮金，以及娛樂,、旅游,、食宿等安排；
（四）泄露在檢查中了解到的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的技術(shù)秘密,、商業(yè)秘密或者相關(guān)人員的個(gè)人隱私,；
（五）向被檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取檢查費(fèi)用；
（六）其他違反行政檢查規(guī)定,、侵害養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的行為,。
第三十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員認(rèn)為檢查人員行政檢查行為違法或者不當(dāng)?shù)模袡?quán)向民政部門投訴舉報(bào),。
民政部門收到投訴舉報(bào)后,，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第三十八條 民政部門及其檢查人員在行政檢查工作中違反本辦法有關(guān)規(guī)定,，濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第五章 附則
第三十九條 省級(jí)民政部門可以結(jié)合本地實(shí)際,，制定實(shí)施細(xì)則。
第四十條 民政部門對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查,，可以參照適用本辦法相關(guān)規(guī)定,。
第四十一條 本辦法自2023年1月1日起施行。
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